久久国产精品波多野结衣AV_專(zhuān)家解讀 | 新時(shí)期推進(jìn)生物多樣性保護的目標與關(guān)鍵行動(dòng)

生物多樣性持續喪失對人類(lèi)福祉和生存造成了深遠影響，成為阻礙人類(lèi)生存和發(fā)展的重大風(fēng)險。然而，至今生物多樣性喪失趨勢尚未扭轉，全球生物多樣性仍然面臨多重威脅。生物棲息地退化喪失、自然資源過(guò)度消費、環(huán)境污染、氣候變化、外來(lái)物種入侵等嚴重威脅著(zhù)生物多樣性。我國作為最早簽署《生物多樣性公約》的國家之一，1994年率先編制《中國生物多樣性保護行動(dòng)計劃》。2010年《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2011—2030年）》發(fā)布，提出未來(lái)20年生物多樣性保護總體目標、戰略任務(wù)和優(yōu)先行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，我國逐步推進(jìn)生物多樣性主流化，全面提升生物多樣性保護和管理水平，強化生物多樣性保護戰略地位，將生物多樣性保護理念融入生態(tài)文明建設全過(guò)程。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護的意見(jiàn)》，明確新時(shí)期進(jìn)一步加強生物多樣性保護的新目標、新任務(wù)。2022年，中國作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )（COP15）主席國，帶領(lǐng)各方達成“昆蒙框架”及一攬子配套政策措施，為未來(lái)十年乃至更長(cháng)一段時(shí)間的全球生物多樣性治理擘畫(huà)新藍圖，在全球生物多樣性保護進(jìn)程中發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。

當前是生物多樣性保護、推進(jìn)全球環(huán)境治理的關(guān)鍵時(shí)期�！缎袆�(dòng)計劃》正式發(fā)布，明確我國新時(shí)期生物多樣性保護戰略部署、保護目標、優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先行動(dòng)，引領(lǐng)我國生物多樣性保護工作，有助于改善我國生態(tài)環(huán)境，對塑造中國生物多樣性保護戰略體系起著(zhù)關(guān)鍵作用。

二、新時(shí)期中國生物多樣性保護的目標設定

2030年目標是《行動(dòng)計劃》的核心目標，包括生物多樣性保護相關(guān)政策、法規、制度、標準和監測體系基本建立，生物多樣性喪失趨勢得到有效緩解，生物多樣性保護與管理水平顯著(zhù)提升，至少30%的陸地、內陸水域、沿海和海洋退化生態(tài)系統得到有效恢復，以及利用遺傳資源和數字化序列信息及其相關(guān)傳統知識所產(chǎn)生的惠益得到公正和公平分享等�！缎袆�(dòng)計劃》也明確了中長(cháng)期目標與愿景，即到2035年，形成統一有序、結構連通、動(dòng)態(tài)調整的全國生物多樣性保護空間格局，生物遺傳資源獲取與惠益分享、可持續利用機制全面建立，保護生物多樣性成為公民自覺(jué)行動(dòng)；到2050年，全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建成人與自然和諧共生的美麗中國，實(shí)現人與自然和諧共生的美好愿景。

《行動(dòng)計劃》基于全球生物多樣性治理引領(lǐng)者的新定位，緊密銜接“昆蒙框架”行動(dòng)目標，將全球目標納入國家層面進(jìn)行實(shí)施，設定符合國情的生物多樣性保護國家目標，激勵推動(dòng)中國乃至全球生物多樣性治理進(jìn)程�！缎袆�(dòng)計劃》目標設定與國際履約需求有效融合。一方面是目標時(shí)間節點(diǎn)相呼應�！缎袆�(dòng)計劃》2030年目標與“昆蒙框架”2030年全球行動(dòng)目標時(shí)間相呼應，中長(cháng)期目標與愿景的時(shí)間與“昆蒙框架”2050年全球長(cháng)期目標時(shí)間相呼應，明確了不同時(shí)間階段中國對全球生物多樣性治理的貢獻。另一方面是目標及行動(dòng)領(lǐng)域相銜接�！缎袆�(dòng)計劃》2030年目標中包含生物多樣性主流化、應對生物多樣性喪失、可持續利用與惠益共享和治理能力現代化4個(gè)優(yōu)先行動(dòng)目標，與“昆蒙框架”2030年全球行動(dòng)目標，即減少對生物多樣性的威脅，通過(guò)可持續利用和惠益分享滿(mǎn)足人類(lèi)需求，及執行工作和主流化的工具和解決方案相銜接，其中《行動(dòng)計劃》2030年目標中的生物多樣性主流化和治理能力現代化更為豐富地拓展了“昆蒙框架”中執行工作和主流化的工具和解決方案的2030年行動(dòng)目標。

三、新時(shí)期中國生物多樣性保護的關(guān)鍵行動(dòng)

1. 加快建立生物多樣性主流化長(cháng)效機制

從“昆蒙框架”到《行動(dòng)計劃》，完善生物多樣性相關(guān)政策法規體系、建立長(cháng)效機制都是推動(dòng)生物多樣性主流化的關(guān)鍵行動(dòng)。生物多樣性主流化是將生物多樣性納入到國家或地方政府的政治、經(jīng)濟、社會(huì )、軍事、文化及環(huán)境保護等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建設主流的過(guò)程，完善生物多樣性政策法規、體制機制和規劃計劃等，通過(guò)建立長(cháng)效機制才能確保各行各業(yè)及各類(lèi)群體始終將生物多樣性放在主要地位。同時(shí)，生物多樣性保護長(cháng)效機制將預防生物多樣性破壞行為，推進(jìn)源頭管控，促進(jìn)生物多樣性保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，推動(dòng)生物多樣性保護由國家戰略轉化為具體實(shí)踐，保障人與自然和諧共生的現代化建設。

鑒于生物多樣性保護工作的系統性、長(cháng)期性，建立生物多樣性主流化的長(cháng)效機制尤為迫切，應加快推進(jìn)以下工作：一是加快生物多樣性保護法治建設，持續推進(jìn)生物多樣性相關(guān)領(lǐng)域法律法規制定修訂工作，完善生物多樣性保護政策及制度體系，健全生態(tài)保護補償制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等；二是完善生物多樣性保護協(xié)同治理機制，推進(jìn)國家與地方、政府多部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，強化各級政府的生物多樣性保護主導作用；三是將生物多樣性保護目標及其多重價(jià)值觀(guān)持續納入各級政府國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃和相關(guān)部門(mén)的行業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃、工作計劃及有關(guān)行動(dòng)方案等；四是出臺國家生物多樣性保護全民行動(dòng)方案。

2. 加強就地保護監管與協(xié)同治理

加強就地保護監管與協(xié)同治理修復受損生態(tài)系統是應對生物多樣性喪失的迫切需要。生物多樣性是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎，為人類(lèi)社會(huì )提供了衣、食、住、行及文化生活，是綠色發(fā)展的基礎和支撐。加強就地保護監管是守護生物多樣性原生境最重要的途徑。同時(shí)，應減少生物多樣性面臨的威脅因素，協(xié)同治理修復受損生態(tài)系統，扭轉生物多樣性喪失的局面，以筑牢人與自然和諧共生的發(fā)展基礎。

為進(jìn)一步加強監管和推進(jìn)協(xié)同治理，應重點(diǎn)關(guān)注以下方面：一是嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加強對自然保護區、生物多樣性保護優(yōu)先區域等保護監督，優(yōu)化海洋生態(tài)安全格局；二是開(kāi)展生態(tài)恢復重點(diǎn)區域識別與判定，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理；三是采取近自然工程措施開(kāi)展棲息地修復和生態(tài)廊道建設；四是協(xié)同推進(jìn)減污、降碳、擴綠、增長(cháng)，統籌制定生物多樣性適應氣候變化政策框架等。

3. 積極推動(dòng)可持續利用與惠益共享

探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、推動(dòng)生物多樣性可持續利用與惠益共享是實(shí)現生物多樣性保護的關(guān)鍵路徑。生物多樣性是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的重要基礎，而生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現有助于地方形成自生動(dòng)力維護生物多樣性，實(shí)現生物多樣性保護與社會(huì )經(jīng)濟穩態(tài)發(fā)展的雙贏(yíng)局面。生物多樣性可持續利用惠及整個(gè)社會(huì )，事關(guān)國家生態(tài)安全和社會(huì )可持續發(fā)展，是實(shí)現人與自然和諧共生的重要路徑。

為加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，《行動(dòng)計劃》也明確了以下重點(diǎn)任務(wù)：一是強化國家層面種質(zhì)資源利用平臺和共享體系建設，加強生物遺傳資源信息管理，開(kāi)展生物多樣性相關(guān)農牧、醫藥、傳統文藝、民俗技藝等傳統知識調查編目與評估；二是依托自然承載力統籌山區、平原、林區、海島等區域的資源稟賦和區位條件，通過(guò)生態(tài)涵養、現代農業(yè)、全域旅游、科技創(chuàng )新等不同發(fā)展定位推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，強化生物多樣性在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的可持續利用；三是應堅持把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局的重大部署，加快推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉型升級。

4. 推進(jìn)生物多樣性治理能力現代化

系統構建生物多樣性治理能力現代化體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要環(huán)節，對提高中國生物多樣性保護與可持續利用的管理水平至關(guān)重要。目前，中國生物多樣性治理能力現代化仍處于發(fā)展階段，全方位提升生物多樣性治理能力現代化水平，將能更有效應對生物多樣性喪失的威脅，有助于實(shí)現可持續發(fā)展目標，推動(dòng)人與自然和諧共生和彰顯中國智慧。

有效推進(jìn)生物多樣性治理能力現代化，應著(zhù)力加快以下行動(dòng)。一是提升與社會(huì )發(fā)展水平相適應的生物多樣性保護能力，加強重大科技基礎設施設備研發(fā)與國際接軌，推進(jìn)生物多樣性保護信息化和現代化建設；二是積極推動(dòng)全球生物多樣性治理，參與生物多樣性相關(guān)國際標準制定，加強關(guān)鍵議題的交流磋商；三是充分發(fā)揮昆明生物多樣性基金的作用，積極推進(jìn)生物多樣性國際合作，幫助發(fā)展中國家或地區提升制定生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃的能力，匯集各方力量共同應對全球生物多樣性治理挑戰。

四、完善工作協(xié)調機制，保障行動(dòng)落地

工作協(xié)調機制是落實(shí)好新時(shí)期生物多樣性保護目標與行動(dòng)的重要保障，應圍繞各項行動(dòng)的組織實(shí)施、完善投融資機制及強化技術(shù)支撐等形成《行動(dòng)計劃》實(shí)施的保障體系。

一是加強組織領(lǐng)導落實(shí)各方責任。建立統籌推進(jìn)《行動(dòng)計劃》的工作機制，細化部署任務(wù)分工和實(shí)施方案，各相關(guān)部門(mén)履行好生物多樣性保護職責，加強統籌協(xié)調，推動(dòng)工作落實(shí)，進(jìn)行跟蹤評估和監督檢查，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

二是完善隊伍建設和資金保障機制。建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊伍和科技人才團隊，引進(jìn)生物多樣性保護急需的管理和技術(shù)人才，建立地方生物多樣性保護專(zhuān)家庫。加強各級財政資源統籌繼續支持生物多樣性保護，構建多元化的投融資機制，撬動(dòng)更多社會(huì )資本，多渠道、多領(lǐng)域籌集保護資金。

三是強化技術(shù)支撐系統研究關(guān)鍵領(lǐng)域。建立健全生物多樣性保護科研平臺和基地，加強生物多樣性保護標準化技術(shù)支撐工作，科學(xué)研判生物多樣性治理的全局性、戰略性和前瞻性問(wèn)題，科學(xué)支撐重大方針政策、決策部署，積極參與全球生物多樣性保護交流合作。